Cerinţe specifice managementului instrumentelor structurale. Analiza cadrului instituţional creat în România pentru implementarea Programelor ...

CUPRINS

CUPRINS 1
LISTA ABREVIERILOR 4
I. INTRODUCERE 6
II. CONSIDERAŢII TEORETICE ASUPRA APARIŢIEI ŞI EVOLUŢIEI INSTRUMENTELOR STRUCTURALE 10
1. Politica de dezvoltare regională în Uniunea Europeană 10
2. Momente cheie în analiza politicii de dezvoltare regională 11
3. Cadrul legal de referinţă în definirea politicii regionale şi a instrumentelor financiare structurale 17
4. Principiile instrumentelor structurale 19
4.1 Principiul adiţionalităţii 19
4.2. Principiul programării 21
4.3. Principiul parteneriatului 21
4.4. Principiul monitorizării, evaluării şi controlului 23
5. Evoluţii înregistrate în programarea intervenţiilor structurale 24
II. ANALIZA CADRULUI INSTITUŢIONAL ROMÂNESC 27
1. Aspecte relevante cuprinse în Capitolul 21 28
2. Aplicarea normelor europene privind implementarea instrumentelor structurale începând cu 1 ianuarie 2007 32
2.1. Regulamentul CE nr. 1083/2006 - Prezentare generală 32
2.2. Obiectivele intervenţiilor structurale. Alocarea resurselor financiare 34
2.3. Definirea termenilor de bază utilizaţi în implementarea politicii regionale 36
2.4. Principii de bază ale intervenţiilor structurale în perioada 2007 - 2013 37
2.5. Programare. Prevederi referitoare la Cadrul Strategic Naţional de Referinţă 38
2.6. Tipuri de raportare 41
3. Cadrul Strategic Naţional de Referinţă – documentul strategic adoptat de Guvernul României 42
3.1. Prezentare generală. Legătura PND - CSNR 42
3.2. Obiective şi alocări financiare 44
4. Cadrul instituţional destinat implementării instrumentelor structurale 46
4.1. Prezentare generală a principalilor actori instituţionali 46
4.2. Mecanisme de coordonare la nivel naţional 48
4.2.1. Autoritatea Naţională pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ANCIS) 48
4.2.2. Comitetul Naţional de Coordonare pentru Instrumente Structurale 49
4.2.3. Comitetul de Management pentru Coordonare 50
4.2.4. Grupurile tematice de lucru 50
4.3. Mecanisme de coordonare la nivel regional 51
4.4. Managementul Programelor Operaţionale 51
4.4.1. Prevederi generale pentru Autorităţile de Management 51
4.4.2. Prevederi generale pentru Organismele Intermediare 52
4.4.3. Prevederi generale pentru Comitetele de Monitorizare a Programelor Operaţionale 52
4.4.4. Rapoarte anuale şi finale cu privire la implementare 53
4.4.5. Sistemul Unic de Management al Informaţiei 54
4.5. Identificarea actorilor instituţionali relevanţi la nivelul Programelor Operaţionale 54
4.5.1. Programul Operaţional Transport (POT) 54
4.5.2. Programul Operaţional Mediu 55
4.5.3. Programul Operaţional Creşterea Competitivităţii Economice 57
4.5.4. Programul Operaţional Regional 58
4.5.5. Programul Operaţional Dezvoltarea Resurselor Umane 59
4.5.6. Programul Operaţional pentru dezvoltarea capacităţii administrative 61
4.5.7. Programul Operaţional pentru Asistenţă Tehnică 62
4.6. Evaluarea Programelor Operaţionale 64
4.7. Managementul şi controlul financiar 64
4.7.1. Autoritatea de certificare. Fluxuri financiare. 64
4.7.2. Audit 67
4.7.3. Raportarea neregulilor 68
4.7.4. Descrierea sistemului de control şi evaluarea conformării 68
4.7.5. Rezerve 69
4.8. Informarea şi publicitatea 70
III. EXPERIENŢELE CEHIEI ŞI POLONIEI ÎN IMPLEMENTAREA INSTRUMENTELOR STRUCTURALE 73
1. Cadrul general 73
2. Experienţe şi potenţiale riscuri rezultate din implementarea instrumentelor structurale în perioada 2004 - 2006 75
2.1. Programarea 75
2.2. Capacitate instituţională 76
2.3. Sistemul de finanţare 78
2.4. Elaborarea proiectelor 79
IV. CONCLUZII 80
ANEXE 84
BIBLIOGRAFIE 105